一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定大局，坚持以人为本，切实加强基层组织建设和党员干部队伍建设，深入推进党风廉政建设，加强和改进宣传思想工作，深入推进思想道德建设和精神文明创建活动，构建和谐社会，推动全办经济快速发展和社会全面进步。
二、加强基层组织建设和党员干部队伍建设
（一）以思想政治建设和执政能力建设为重点，加强干部队伍建设
1、按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步完善制度，坚持按制度办事、用制度管人，规范干部工作行为，加强机关效能建设，切实转变工作作风。进一步完善民主评议领导班子和领导干部制度。进一步加强民主集中制建设，健全党委议事、决策程序和方法。认真执行班子成员联系点制度，做好“双联一帮”（联系一个村或社区居委会和一个民营企业，帮扶一户贫困户）活动，进一步坚持和完善班子成员信访接待日制度。认真做好科级后备干部的培养、教育，加强村级后备干部队伍建设，建立和完善后备干部信息库。
2、继续抓好党员干部培训工作。把党章和党的十六届五中全会精神作为培训的重点内容，进一步深化“三个代表”重要思想的学习教育。坚持党委理论学习中心组学习制度。充分发挥办事处党校的主阵地作用，拓宽培训领域，丰富培训内容，抓好党员干部市场经济、农业适用技术、法律法规、村务管理等知识的学习培训，提高党员干部加快发展的能力、推广科技的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力。
3、认真做好老干部工作。加强离退休干部党支部建设，认真落实好老干部的“两个待遇”，坚持定期通报情况、征求意见、走访慰问等制度，做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部。
（二）积极探索基层党建工作新思路，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力
1、深入开展“五好”乡镇党委和“五好”村党支部创建活动。按照乡镇党委、村级党组织“五个好”的要求，切实加强办事处、村级领导班子自身建设。进一步深化办事处党委“两转一推”和农村“两建”活动，巩固扩大“学推办”活动成果，切实规范村级组织的工作制度和办事制度，努力提高村级工作规范化水平。
2、进一步加强社区党建工作。按照“党建立区，服务优区、文化活区、环境美区”的工作思路，深化社区党建工作示范区创建活动，切实加强小区党支部建设力度，扩大创建工作覆盖面，使社区党建工作进一步提档升级。
3、逐步规范非公有制经济组织、机关、站所和学校党建工作，不断提升基层党建整体水平。认真贯彻市委《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》，抓好在非公有制经济组织中党组织的组建工作和党建联络员的选派工作，逐步规范非公有制经济组织的党建工作。进一步加强机关、站所党组织规范化建设，做好学校党建工作，搞好调查研究，加强党建带团建工作。
（三）进一步加强党员队伍建设，巩固党员先进性教育活动成果
1、切实抓好“党建指导员”工作，加强“党员活动中心户”建设，充分发挥“中心户”的“六大员”作用。严格按照“四个一”的管理办法进行规范管理，抓出特色，使党员学习教育活动落到实处。
2、创新党建工作方法，体现党员先进性。在农村党员干部中广泛开展“双建双带”活动，在城市社区党员中广泛开展“三带一争”活动，在非公有制经济组织党员中，认真开展以“双有”促“双争”活动，在活动中发挥党员的先锋模范作用。
3、充分发挥电化教育在党员教育管理中的作用。认真组织实施城市社区党员“凝聚力工程”，开展好农村党员科技示范培训活动，抓好农村播放网点建设，以“农村党员干部现代远程教育卫星频道”开播为契机，抓好农村党员的教育管理。
4、继续组织实施好党员“安家工程”。加强对流动党员、下岗失业职工中的党员和社区无职党员的管理，探索建立党员教育管理的长效机制。
5、认真做好党员发展工作。研究制定发展党员工作规划，重点做好在农村和非公有制经济组织中培养入党积极分子和发展党员工作，建立发展党员全年通报制度。
二、深入推进党风廉政建设
(一)深入开展反腐倡廉教育，促进干部廉洁自律
1、加强党风廉政宣传教育。一是深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》及《中共湖北省委关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》。以各级领导班子成员为重点，将学习活动纳入党委（党组）中心学习组的重要内容，纳入全年思想政治学习的总体安排，保证时间，落到实处。二是开展好“廉洁从政，从我做起”主题宣传月活动。坚持宣传正面典型的示范教育和反面典型现身说纪说法的警示教育相结合，引导党员干部遵纪守法，洁身自好。三是大力推进廉政文化建设。社区要把廉政文化建设作为社区文明创建和群众文体活动的重要内容，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联、共青团要结合各自工作任务，积极开展家庭助廉教育活动，把廉洁教育作为推进青年思想道德建设的重要内容。要引导辖区各类企业廉洁诚信，依法经营，在全社会形成“廉荣腐耻”的舆论氛围。
2、规范用权行为。办事处领导班子成员要按照“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定带头廉洁自律。在大额资金使用、人事安排、财务审批等重大事项上坚决贯彻民主集中制原则，严格按制度办事。认真治理铺张浪费。
3、狠刹“三风”。进一步认真落实《市委办公室、市政府办公室关于进一步狠刹“三风”的通知》精神。全办党员干部要从严要求，自觉约束自己的行为，做到不以任何形式大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财；不参与赌博；不用公款相互请客送礼；不公车私驾或将公车用于婚丧嫁娶等活动，净化社会风气。
（二）建立健全制度，从源头上预防腐败
1、全面推进机关效能建设。一是进一步贯彻落实《恩施州开展机关效能建设实施细则》和《恩施市机关工作人员效能责任追究办法（试行）》等相关规定，促进机关干部增强效能建设的自觉性和责任感。二是建立健全岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制等有关制度，并形成长效机制。三是全面实行政务公开。凡是涉及行政管理、行政执法、社会服务的部门都要采取有效方式，将本部门职责权限、办事程序、办事依据、办事条件、办事时限、收费标准、监督办法等进行公开。四是加强机关效能建设的督办与落实。充分发挥机关效能投诉分中心的作用，严肃整治机关工作人员懒散及衙门习气，解决机关服务意识不强，服务态度不好、办事效率不高甚至吃、拿、卡、要等问题，促进机关进一步转变职能，提高办事效率。五是强化绩效考核，确保机关效能建设落到实处。
2、深化村务公开。继续按照“1＋4＋X”模式及“三个一”的工作要求，办好走廊村、示范村，充分发挥村民理财小组、村务公开监督小组的作用，以财务公开为重点，规范村务公开的程序和内容，确保准确及时公开。
3、加强党内监督工作。按照《党内监督条例》和《党员权利保障条例》的要求，各单位要加强内部监督。各级领导班子要充分利用民主生活会、工作例会等形式，开展批评与自我批评，加强思想、工作交流，开展相互监督。进一步执行和完善重要情况通报、报告制度、任前谈话制度、干部诫勉谈话制度、纪委负责人与下级党政负责人谈话制度、领导干部述职述廉制度，确保党风廉政建设的各项要求规定落到实处。
4、规范财务管理。办事处进一步完善《村级财务管理制度》、《行政事业单位支出管理制度》和《国有资产管理制度》，全办各级各部门要坚持按制度办事，规范约束行政行为，规范财务管理使用行为，理顺财务管理秩序。继续开展村级和部门财务审计，遏制资金被截留、挤占、挪用现象。
（三）认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡廉的整体合力
1、强化责任意识。进一步健全和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体规划中，统一部署，统一实施，确保各级领导班子和干部切实负起抓党风廉政建设的责任。
2、明确工作职责。按照“一岗双责”的要求，明确领导班子成员分管范围的党风廉政建设工作。推行办事处领导班子成员向办事处党委报告个人执行党风廉政建设责任制情况的制度和带队进行党风廉政建设责任制检查考核的制度。年中，办事处领导班子成员要听取分管部门落实党风廉政建设责任制工作进度的汇报；年底，领导班子成员要就一年党风廉政建设责任制的落实情况，向党委写出书面报告，并将落实党风廉政建设责任制的情况纳入民主生活会重要内容。
3、建立奖惩机制。要加强和完善党风廉政建设检查考评工作，将考核结果与干部经济利益、干部政绩评定、评先、干部提拔任用挂钩，对出现重大经济损失的、发生重大事故和恶性事件的、增加农民负担及教育乱收费等不正之风严重，长期得不到治理的、对本单位范围内的反腐败工作不抓不管或抓得不力，造成恶劣影响的、以及依据有关规定需要进行责任追究的，都要严格追究有关领导和责任人的责任，并实行“一票否决”。
（四）依法依纪查处违纪违规行为，坚决纠正不正之风
1、加大案件查处力度。重点查办违反财经纪律，利用职权和工作之便谋取私利案件；查办收受、赠送“红包”、有价证券的案件；查办严重违反工作纪律、玩忽职守、渎职案件；查办参与赌博、公款吃喝、大操大办、酗酒闹事等严重损害干部形象的案件。办事处纪委要提高办案水平和办案质量，做到发现一起，查处一起，严惩一起。
2、坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全；配合相关部门纠正征用土地、城镇房屋拆迁等侵害群众利益的突出问题；深入治理教育乱收费；做好减轻农民负担工作。着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
四、进一步加强和改进宣传思想工作
（一）加大办事处的内外宣传力度，树立办事处的良好形象
宣传工作要紧紧围绕全办中心工作，在全面宣传、全员宣传的基础上，深入挖掘推广先进典型事例和先进典型人物。加大对“两路”建设及重点项目工程建设的宣传力度，要做到“电视上有影，广播里有声，报纸上有字”，突出工作重点和亮点。坚持宣传稿件质量与数量并重的原则，多出精品、多出大文章，全年力争上省级1篇（条），州级50（篇）条，中国硒都网25篇（条）。要加大通讯员业务培训，提高宣传稿件写作水平，办直各单位、各村（居）委会要明确1名兼职通讯员。加大办事处信息宣传工作力度，通讯员一年上报办事处的信息不少于12条。
（二）积极推进理论武装工作，不断提高党员干部的理论素养
1、抓好中心学习组的理论学习。党委中心学习小组坚持每月集中一次学习制度，做到有学习资料、学习笔记、学习心得。
2、抓好广大党员干部的理论学习。全办每个党员干部要巩固党员先进性教育成果，继续深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，十六大及十六届四中、五中全会精神，做到理论学习有资料、有读书笔记、有学习心得。各级党组织要按照组织建设和党员教育管理的要求，建立健全党员干部理论学习制度，开展多种形式的集中学习讨论活动。办事处党校要结合上级要求和党员干部思想工作实际，制定全办党员干部理论学习培训计划。共青团、妇联要建立学习阵地，成立学习理论小组，引导广大青年团员和妇女群众自觉学习理论。
（三）以构建和谐社会为目标，深入推进思想道德建设和精神文明活动
1、继续抓好生态家园文明新村建设，广泛开展“十星级文明农户”创建活动。各村“十星级文明农户”参评面要达到100%，建立完善规范的创建档案资料。
2、进一步宣传贯彻“明礼诚信、爱国守法、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”公民基本道德规范。各村（社区）要加大《公民道德建设实施纲要》的宣传学习培训，协调整合辖区各方力量组织开展科技、卫生、文化、法律进社区、下农村，广泛开展扶贫帮困、团结互助，手拉手城乡共建等形式多样的道德实践活动。加强未成年人思想道德建设，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，为未成年人健康成长营造良好环境。
3、深入推进精神文明创建工作。认真落实省委提出的“文明湖北创建活动”精神，继续开展“打造服务品牌、深化文明创建”活动。组织动员社会各方力量投入到精神文明创建活动中来，广泛开展文明大院、文明单位、文明社（小）区、文明楼栋，文明家庭等多层次、多形式的创建活动。突出抓好民营企业的文明创建工作及企业文化建设，同时组织服务好各级文明单位的申报工作。社区要在服务群众，协调各方推进社区建设的过程中开展各具特色的主题创建活动，形成并推出社区文明创建品牌。
4、积极开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。围绕重大节庆和群众文化生活需求，组织动员社会各方力量参加社区群众性文体活动。在普及群众文体活动的同时，进一步完善社区文化功能。主动加强辖区民营企业文化宣传活动的服务指导工作。组织一场以民营企业为主体参与对外的专场文艺演出。坚持开展“周周乐”广场文化活动。
5、大力发展广播文化、教育、卫生事业。努力扩大七里片有线电视覆盖。加强基础教育工作，实施舞阳中学、桂花园小学改扩建工作；启动黄泥坝小学征地迁建工作；协助教育主管部门缓解超级大班问题。协调好金子中学扩建项目，完成七里中学扩建工程。巩固中考成绩，提高基础教育的质量和水平。以改革的精神加强公共卫生事业建设，抓好新型农村合作医疗，积极做好村级和社区医疗服务网络的合理规划布局，争取多方投入加大村级卫生室和社区医疗服务站的建设，抓好艾滋病及地方病等疾病的防治工作。
