一、 目前林改进展情况
(一)全办2008年应完成13个村(居)委会,总户数14235户,总宗地数15478宗,截止2008年7月27日已完成6937户,完成户数比例约为50%,完成宗地10006宗,完成宗地比例为70%(其中包括1个试点村已全部完成内外业)。
(二)上半年启动的6个村(鸭子塘、七里坪、周家河、五峰山、阳鹊坝、核桃坝)完成情况
计划户数6122户,已完成5908户,完成户数比例为96%;计划宗地数8336宗,已完成8036宗,完成宗地比例为96%。
根据《办事处2008年林改工作实施细则》的安排,上半年完成鸭子塘、七里坪、阳鹊坝、周家河、核桃坝、五峰山共6个村的集体林权制度改革任务。下半年完成金子坝、耿家坪、枫香坪、窑湾、三孔桥、黄泥坝共6个村(居)委会的集体林权制度改革任务。上半年实施的村外业时间安排:3月1日至7月31日;内业整理时间安排:8月1日至8月31日。根据目前上半年安排村的任务进展情况看:除鸭子塘外业还差15%未完成任务外,其余各村都已经全部完成外业任务。周家河、核桃坝、五峰山内业整理已完成95%,预计7月31号结束,8月1号进行输机工作。七里坪、阳鹊坝内业整理计划8月30日结束,鸭子塘外业计划8月10日结束,9月30日结束内业整理。
(三)下半年启动的6个村情况:下半年准备完成的6个村(居)委会:金子坝、耿家坪、枫香坪、窑湾、三孔桥、黄泥坝目前摸底调查已经结束了4个村,并已召开了代表大会讨论通过了村级实施方案,另2个村(枫香坪、黄泥坝)准备8月初进行摸底调查。目前摸底调查已经结束的村正在组织村民进行外业打界工作,计划从8月1号起窑湾居委会、三孔桥居委会进行外业踏界,9月1号起耿家坪、金子坝进行外业踏界,枫香坪、黄泥坝从10月份进行外业踏界工作。
二、 采取的措施
(一)组织领导及职责分工
办事处成立了以办事处党委书记、主任向煦任组长,办事处党委副书记、常务副主任向文政、党委副书记、人大联络处主任徐卫任副组长的办事处林改领导小组,内设林改办公室(办事处党政办公室兼)、宣传组、纠纷调处组、后勤保障组、质量监察组。并根据办事处集体林权现状在《办事处集体林权制度改革实施方案》的基础上进一步制定了《舞阳街道办事处集体林权制度改革实施细则》。
各村分别成立了以支部书记任组长,主任任副组长,其他主要村干部为成员的村级林改领导小组,并组建了林改工作专班,专班人员由林站技术员、村聘请资料填写员、村民小组长、村驻组干部组成,驻组村干部跟班作业,主要负责现场纠纷调处,监督农户设定永久性界桩界标,村民小组长负责组织农户上山踏界,并携带凿子、石灰等工具由农户现场设界标,技术人员与资料员主要负责现场勾图,填写四至界线,完善各种表格,指导农户签字。
(二)目标考核
办事处分别与各村书记签订了林改工作目标责任状,实行“一把手首问制”,将林改工作完成成效与年终考核挂钩实行“一票否决权”,办事处分别与各工作专班技术人员签订了责任状,将林改工作质量、进度、工作职责细化,对技术人员在确保质量的前提下按完成的户数、宗地数、完成面积相结合按比例进行补助,对质量不合格要求返工,费用自理。
三、领导督办情况
办事处就林改工作安排了1名领导负总责,2名领导具体抓,班子成员每人包一个村指导督办,督办领导每月至少到村现场督办2次以上,并根据林业站建立的短信平台日报进度,对各村林改工作中遇到的困难,问题及时进行协调。
四、林改程序执行情况
办事处严格按成立机构、调查摸底、制定方案、组织实施、检查验收六个步骤顺序展开,各村也全部成立了村级林改领导小组,组建了林改工作专班,完成了调查摸底,制定了各村林改实施方案。《实施方案》由村民代表大会讨论并表决,实行“四签两准”。
五、林改质量核查情况
技术人员通过对坡勾绘与深入实地相结合的步骤,进行小班区划,宗地勘测严格按操作细则执行,我办技术人员在宗地勘测时不怕吃苦、不嫌麻烦,不论宗地大小、不论分山多复杂都坚持每宗地每条界线都和农户一道走一遍,对界石、界坑的实地位置用GPS卫星定位仪记录坐标数据,技术人员自豪的说闭上眼睛我们勘测过的每宗地连小细节都能清楚的回忆起来。
对外出务工农户由组长电话通知到本人委托他人代为踏界签字,并补回书面委托书,在本地的农户都提前通知来人到界踏勘签字,对临时有事的农户,也由相邻人指界后,技术人员在农户回家时将他的四界详细叙述,待来人认可后签字。
六、纠纷调处情况
实行分级调处的原则,一般的纠纷由跟班村干部和技术人员现场调解,1个小时内不能调处的纠纷由村委会调解组集中力量专门进行调解,工作专班在现场不作过多的时间耽误。长堰塘村与宣恩交界的山林,以前曾发生过比较大的争议,本次林改时我办技术人员通过市林业局联系到对方林业站和相邻的两个村委会,并约好时间双方技术人员及村委会主要领导全部到现场定界,勾图接边并记下GPS坐标点号,此处山林山陡路远,用当地百姓的话说“上下十五里”,我们上下几趟毫无怨言,本次林改使多年的纠纷得到彻底解决。在纠纷调处中我们总结出:要引导农户心平气和地讲双方的理由,并出示各自的依据,并用我们的诚意感染他们,其实许多久悬未决的纠纷也可能只是小小的一棵树或几米远的距离争议而已。
七、林改经费使用管理情况
舞阳财政分局在办事处经济发展办(二)设立了林改专户,资金使用由办事处分管领导 “一支笔”签字。除市财政下拨的林改专项资金外,办事处自筹25万元资金、各村分别自筹1-3万元,用于林改,资金全部用于各村聘请资料人员工资、村民组长工资、林改租车费、林改生活费用及各村林改办公设备购置费用。为了方便内业整理,办事处支持各村购买了电脑、打印机、复印机等办公设备。各村资金使用帐目管理规范由舞阳财政分局严格把关。
八、存在的问题
主要是时间紧、工作量大:
(一)我办地处城乡结合部位,国家建设项目征占用林地增多,林地走俏,老百姓寸土必争,加之原先对山很少管理,四界记忆模糊,或仅以树木作界,本次林改时因必须到现场设备永久性界标,农户之间因界地发生争议非常多,而原自留山证四界填写仅为某某与某某山连界,在纠纷调处时,原自留山证参考作用有限。
(二)农户外出务工与进城经商较多,留在家中的大部分是老弱病残,加之目前正是农忙季节,现场指界双方到界迟缓,影响了技术人员工作进度。
(三)我办山林大部分零星分散,人均占有林地的积少,要求分户的多,宗地数量多宗地面积小,有的一块山不足1亩,甚至分为5-6宗,而每宗都要现场定界,工作量大。