一、充分认识开展机关效能建设活动的重要意义

    机关效能是指机关办事的效率和能力，它是机关作风、工作效率、工作效果、工作效益的综合反映，是衡量机关工作结果的重要尺度和标准。机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式，是以实现优质高效为目的，把管理的各种要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。今天召开这样一个大规模的动员会，是办事处全面审视机关工作状态、效率后作出的决定，目的就是要把开展保持共产党员先进性教育活动推向深入，使机关的效能有一个明显的提高。各村（居）委会、办直各单位、全体机关工作人员一定要深刻理解开展机关效能建设活动的重要意义。

    第一，开展机关效能建设活动，是坚持立党为公、执政为民，提高党的执政能力和工作水平的必然要求。

    各级机关是我们党执政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。机关的工作效能，直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行和群众根本利益的实现、维护和发展。办事处一直高度重视加强干部队伍建设，从总体上看，干部队伍的素质不断提高，有力地促进了全办改革开放和现代化建设。但仍有少数机关和部分机关工作人员在履行职责、机关管理、行政执法、行政效率等方面还存在这样那样的问题，严重影响了发展，损害了单位的形象。主要表现在：一是不作为、慢作为的行为时有发生，与己无利的事、棘手的事，虽然属于职责范围，但推诿扯皮，甚至领导有明确意见，也顶着不办、拖着不办；究竟是什么原因？是领导的问题、工作人员的问题，还是制度问题，值得深思。为了一个单位、一个办公室的小利益，损害了办事处的形象。有的事本来可以马上办好或者很快就可以办好的，总是要拖一拖，甚至拖很长时间；有些事情本来只要跑一趟就可以了，结果三番五次还是办不了。似乎不这样，就体现不了权力、威信，这样恰恰损害了自身的形象。有的单位，现在反映该单位办事效率低，有时随心所欲，这样的作风，这样的形象，怎么能落实好党的方针政策？职权不是用在发展上，而是用在牟取小团体、个人的利益上。能允许吗？不能。群众能满意吗？不能。二是门难进、脸难看、话难听的衙门作风仍然存在。有些机关工作人员对前来办事的群众，总是爱理不理。有的干部态度相当生硬，领导已定了的事，可以顶着不办，并振振有词要依法办事，好像他就是法律，这样的行为是不能允许存在的。三是少数干部政治立场、纪律观念不强。有的不认真贯彻执行上级的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，政令仍然存在“肠梗阻”；有的言行不一，当面一套，背后一套，阳奉阴违；有的不是一心想工作，而是成天在背后议论人；四是一些干部工作缺乏激情，得过且过。怕别人说自己不廉政，不怕别人说自己不勤政，认为一不贪污，二不受贿，工作干多干少没关系，得过且过，做一天和尚撞一天钟。工作干不好，影响发展，也是失职、渎职。现在好象形成了一条规律，凡是办成一件事，都要给为其办事的人送几个钱、请几次客，风气极为不好。前不久，市委、市政府对因机关作风问题被曝光的人进行了处理、通报，群众都说曝得好，就是要这样搞。你拿着财政工资，拿着纳税人的钱，不好好履行职责，为群众办事，群众能答应吗？不能。换位思考一下，你也会有意见的。现在有的仍然没有改，不按时上下班、到办公室后再出去吃早餐或是三三两两聚集聊天等依然存在。五是有的工作落实不够。工作没有落实，不是从自身找原因，而是找客观理由，讲别人如何如何。六是有的单位财务管理较乱。收支管理缺乏有效监控，资金使用不经集体研究，个人说了算。有少数人看不得钱、沾不得钱，只要有钱经过他的手，他就想挤一点、占一点。机关效能不好的表现，还可以列举不少。今天没有点名，我想请大家对号入座。想一想，看一看自己的差距，这些行为虽然只发生在少数人身上，但影响极坏，严重损害了群众的利益，损害了办事处的形象。开展机关效能建设，就是要解决好这些问题。

    第二，开展机关效能建设活动，是完善社会主义市场经济体制，加快推进政府职能转变的重要举措。

    党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。开展机关效能建设活动，一个重要的目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。要通过加强机关效能建设，进一步转变政府职能、规范机关行为，提高工作效率，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，这是摆在我们面前的一个重要任务。

    第三，开展机关效能建设活动，是实施“一二三四”工作目标，加快全办经济快速发展和社会全面进步的重要保证。

    为加快全办经济快速发展和社会全面进步，办事处年初提出了“一二三四”工作目标，要实施好这个目标，关键在于我们的发展环境。当前，全国各地的发展竞争十分激烈，特别是区域经济发展对环境的依存度越来越高，环境已经成为一种高潜质的发展资源。我们的硬环境有着先天不足，硬环境不足软环境来补，这对机关效能建设提出了更高的要求。环境好，是最好的广告，最好的招牌，客商不请自来；环境不好，项目很难引进，就是进来了也留不住。机遇选择环境，环境带来机遇。没有一个好的环境，发展机遇将稍纵即逝，失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后。我们要在新一轮的发展中赢得主动，就必须下大力气改善发展环境。环境是一个地区竞争力的重要组成部分，而机关效能又是环境的核心内容。长三角、珠三角、环渤海等发展态势好的地方非常注重机关效能建设，像我们这样一些发展相对滞后的地方，就更应该在机关效能建设上狠下功夫，营造良好的经济发展环境。

    二、以求真务实的作风开展好机关效能建设

    市委、市政府制定下发了《关于加强机关效能建设的暂行规定》，市委办公室、市政府办公室转发了《恩施市机关效能建设实施方案》、《恩施市机关工作人员效能责任追究办法（试行）》、《恩施市机关效能“积分警示制”管理办法（试行）》、《恩施市机关效能投诉中心工作规则》等。办事处也制定了《舞阳坝街道办事处机关效能建设实施方案》，各村（居）委会、办直各单位一定要以这一系列文件精神为指导，弘扬求真务实的作风，紧密结合各自实际，把促进发展和构建和谐社会作为切入点，创造性地开展工作，务必在机关效能建设上取得实实在在的效果。

    第一，要加强思想教育。理想信念是“总开关”。理想的动摇是最可怕的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。解决机关作风问题，首先要解决好机关干部的世界观、人生观、价值观问题。要把思想教育作为基础，摆在首位，贯穿于整个效能建设活动的始终。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，认真组织开展好学习，不断提高机关工作人员的理论素养和政治水平。要进一步加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，开展向先进典型和先进人物学习活动，切实解决机关干部为谁执政、为谁服务的问题。要深入开展“争先创优”活动，争创一流的文明机关，争创一流的工作业绩。要大兴学习之风，大力开展创建学习型机关活动，每一个机关干部都能把学习作为一种政治责任、精神追求、立身之本和第一需要，努力做学习型的干部。学习是件老生常谈的事，几乎每一场活动，都要强调必须加强学习，作为党政机关工作人员，每一个人都知道学习的重要性，但就是很难把学习抓到位，往往停留在口头上，流于形式，效果不理想。各单位一定要在学习方式方法上动一下脑筋，改变一人念大家听这样一些沉闷、呆板、枯燥的学习形式，让学习活动变得生动活泼，让广大干部愿学、易学，达到入脑、入心的学习效果。要通过这些活动，使各级机关和全体机关干部，牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断增强抢抓机遇、加快发展的意识，大力发扬与时俱进、开拓创新的精神，努力形成积极向上、奋发有为的精神风貌。

    第二，要解决突出问题。机关效能建设能否取得实施，能否取信于民，关键在于能否解决机关存在的突出问题。《恩施市机关工作人员效能责任追究办法（试行）》详细列举了在实施行政许可、行政事业性收费、行政检查、行政处罚、行政复议以及履行职责和处理机关各种事务中可能出现问题和偏差的情形，具体到每个单位，一定要对照检查自己存在的问题，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。要根据各自的工作职能和工作特点，明确机关效能建设的重点、难点和主攻方向。对找准的问题，要研究制定切实可行的整改措施，紧抓不放，一抓到底，抓出成效。要把落实整改的监督权和评判权交给群众，把群众的满意度作为机关效能建设的标尺来进行衡量。有关整改方案要以适当的方式公之于众，接受社会和群众的监督，做到真查真改，真见成效，不能只讲不做，只查不改，搞“一阵风”。

    第三，要注重制度建设。制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯穿于机关效能建设活动的各个方面和各个环节。各单位要不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制等规章制度，坚持做到用制度管理人、规范人、引导人。要全面实行政务、事务、村务公开制度，把政务、事务、村务公开作为行政的一项基本制度，将行政行为置于群众监督之下，变“封闭型”为“公开型”。要采取有效方式，将本单位职责权限、办事程序、办事依据、办事条件、办事时限、办事标准、监督办法等进行公开。凡是与群众利益密切相关的公用事业服务项目、收费标准、公共投资等重大事项的决策过程和结果都要实行社会公示、听证、质询制度。各单位一定要高度重视财务公开工作，防止腐败行为的发生。每年评定机关效能建设优胜单位，给予表彰和奖励。对违反效能建设规定的行为，严格按《恩施市机关效能“积分警示制”管理办法（试行）》和《恩施市机关工作人员效能责任追究办法（试行）》等规定进行处理，并注重考评结果的运用，严格实行“一票否决”。

    第四，要人人从我做起。机关干部是这次机关效能建设活动的主体。每一个干部都要摆正位置，积极参与，共同把这次活动搞好。大家都要有强烈的发展意识，对改革发展有利的事情，就要想方设法、千方百计的把它办好。比如规定的办事时限，这是最低的要求，只能往前赶而不能往后拖。大家都要牢固树立“处处都是窗口，人人都是形象”的观念，每个人都要时时刻刻注意自己的言行，不能因为个人的问题，影响单位的形象，影响改革开放的形象，影响党和政府的形象。大家都要心里时刻装着群众，要牢记群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办，没有任何推卸责任的理由，不应该有任何为难群众的借口，更不能故意刁难。在这里要特别强调的是，各单位一定要加强对干部的教育、管理和监督，因为我们工作在第一线，直接面对群众、面对投资者。有些单位的个别干部把领导和群众都不放在眼里，不仅对服务对象态度不好，服务质量不优，而且没有起码的组织观念，遇到问题自作主张，该请示的不请示，我行我素，出于私利自己想怎么办就怎么办，依法行政意识很差，给单位摸黑。所有机关干部都要自加压力，从我做起，从现在做起，从具体事做起，认真检查自己作风方面存在的问题，自觉纠正违反纪律和规定的行为，做到立说立行、边整边改。

    三、各单位负责人在机关效能建设中要带好头

    开展机关效能建设活动，是事关全办经济社会发展的一件大事，也是一项系统工程，需要全办形成整体合力。各单位要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，上下联动，全面推进。在此过程中，各单位负责人尤其要注重发挥带头作用。

    第一，要加强领导。各单位一定要把机关效能建设作为“一把手”工程来抓。根据市委、市政府要求，办事处成立了办事处机关效能建设领导小组，成立了办事处机关效能投诉分中心。办事处机关效能建设领导小组办公室和办事处机关效能投诉分中心合署办公，具体负责机关效能建设的组织、指导、协调、督查工作。各村（居）委会、办直各单位也要成立相应领导机构。办事处机关效能建设领导小组成员，要明确工作职责，加强协调配合。纪检监察部门要做好牵头组织工作，抓好办事处机关效能投诉分中心和机关效能监督员队伍建设，抓好监督检查和责任追究制的落实；党政办、组织办、纪检办要按照各自职能承担好相应的规章制度制定和组织实施工作，确保活动顺利开展。在全办形成“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。

   第二，要敢抓敢管。任何事情就怕“认真”二字。只要认真起来真正去抓，就没有抓不好的事情。机关效能问题，虽然是一个“老大难”问题，但只要大家真正重视起来，就一定会抓出成效。各单位都要按照办事处的要求抓落实。各单位的负责人要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自抓；班子成员要做到齐心协力共同抓。把开展效能建设活动作为带好队伍、锤炼作风的有利时机，敢于负责、敢于碰硬，特别是对那些有令不行、有禁不止、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮的人和事，要敢于批评，敢于处理。

    第三，要统筹安排。各单位要按照统一要求，制定具体的实施方案，深入发动、周密部署。在实施过程中，既要保持工作步调上的一致，着眼于增强服务意识，提高服务质量，更要从本单位实际出发，真正做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，确保效能建设富有成效。当前各单位在完成自身业务工作的同时，要一并完成机关效能建设活动。我们要正确处理好开展机关效能建设活动和做好当前各项工作的关系，把机关效能建设融入到各项工作之中，不能把效能建设与工作搞成两张皮，效能建设融合于工作，在工作中体现，通过抓机关效能建设，促进工作、推动工作，将效能建设活动的成效体现到促进工作上，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。

    同志们，开展机关效能建设活动，关键在于我们这一班人。我们要以锐意进取的精神状态、真抓实干的工作作风，把机关效能建设活动实实在在抓好，以效能建