2006年2月13日根据录音整理
同志们：
今天办事处召开的三级干部会议，是一个规模比较大、人员到的比较齐的一个战前动员大会。上午，文政同志代表办事处党委已将2005年度的工作进行了总结，对2006年的工作进行了全面的安排部署；并和各单位签订了党建工作、党风廉政建设、经济与社会发展、综治工作、计生工作、安全工作等方面的责任状；还安排了非常优秀的六个单位进行了典型发言；刚才，进行了2005年度先进单位和先进个人的表彰。方方面面的工作，文政主任已安排，我想就全局有关的几个大的问题，讲四个方面的意见。
一、关于发展问题
如何加快发展是摆在办事处面前的一个重大问题。发展如何加快？我想从三个方面来讲：
（一）关于发展的形势。新的一年，我们面临着怎样的发展形势呢？第一，有利的形势。我总结了一下，我们面临着以下四个非常有利的形势。一是有最多的国家重点项目建设。对舞阳坝来说，这个机遇是最大的。铁路建设、高速公路建设、机场扩建、水布垭移民这些大的建设，投资一年相当于过去的几十年。同时，舞阳坝辖区的国家重大项目建设在全市、乃至全州是最多的。这是发展的一个最好机遇。二是有城市建设的机遇。特别是施州新城区建设提供了一个非常大的发展机遇。近几年，州委、州政府非常重视城市建设与发展。现在的城市发展战略是向北发展，这个北方就是我们现在的黄泥坝、红庙、枫香坪、金子坝、耿家坪。这个新城定位为施州新城区。这个施州新城区发展给我们的发展提供了良机。以整个州城的规划来看，提出的是两大主轴线：一个是道路主轴线，道路主轴线就是从施州大道（从清江桥头开始）一直到施州大桥、黄泥坝、再到红庙、枫香坪，一直到龙凤坝。这是恩施城今后的最大的一条道路主轴线。再就是一条景观主轴线，就是清江河沿岸向北发展。涉及到我们舞阳坝街道办事处这一块的城市建设项目最多，市里提出的19个项目（“12259”工程），舞阳坝街道办事处占了13项。我列举一下，包括凤凰山大桥、凤凰山隧道、风雨桥东广场、土桥广场、舞阳坝北片区改造（州农行天元宾馆后面一带）、恩施机场入口路、东风大道改造、城区防洪工程的续建项目（亲水走廊的续建项目）、金桂大道、州体育场片区以及学院路片区的开发。尤其值得一提的是金桂大道，金桂大道是恩施有史以来市政建设单项投入最大的一个项目。三是有国家政策的支持。我们是西部开发地区、民族地区，也是贫困地区，政策很多，我只想列举一下和办事处有关的几笔大帐。第一笔帐，就是全办干部增资和税费改革后的转移支付约600万元，都是中央直接给的钱。第二笔帐，就是国家对农业税减免后，免去的农业税和三提五统200多万，国家的粮食直补、水稻直补有50多万元。第三笔帐，就是从今年1月1日启动的农村新型合作医疗，中央、省、州、市政府方面的补贴每一个人是35元—40元。算大帐，我们得到的补助金额就是100多万元。不知在座的组长是否参加了合作医疗，这是中央的比较大的一个惠农政策。第四笔帐，就是教育的“两免一补”。农村的学杂费全免，农村学生在城市读书的，他们的学杂费也免，免教科书费的只有困难的学生。算大帐，我们得到的补助是60多万元。第五笔帐，就是林业、教育、扶贫方面的项目。去年，我们几个村都得到实惠，文明新村建设中央直接有项目资金，公益建设的项目资金，一年也有两、三百万元。我们舞阳坝街道办事处这个层面（不含州、市大工程）得到的实惠每年是1000多万元，这是国家大的政策的支持，对我们是非常有利的形势。四是舞阳坝人有良好的精神状态。这一点非常重要，我们具有争先晋位、勇当第一的气魄和勇气。刚才杨书记通报了我们在市里、州里获得表彰的情况，可以说，我们实现了去年年初提出的创全州、全市一流的工作水平和工作业绩的目标。靠的是什么呢？靠的是我们舞阳坝人有良好的精神状态和精神风貌。我们的很多工作都列在全市第一，但不是所有的工作列在全市第一。两个文明建设我们排名在全市第一，综治工作、教育工作、安全工作、武装工作、民政工作也排名在全市第一，经济工作、工业经济考核、招商引资和计生工作都在全市前三名。市计生局的雷局长跟我交换意见时说过一个观点，你们的计生工作量比较大，计生工作获得第三名相当于第一名。我们的育龄妇女人数是有的乡镇的总人数。应该说，我们在市里有位次。今天办事处表彰了一批先进，因为名额有限，我们只是表彰了一部分，还有非常优秀的个人、非常优秀的单位没有被一一表彰。我们能够在大事面前不含糊，最近几年，舞阳坝遇到的大事多。去年我们遇到的大事也多。在大事面前不含糊，在大事面前表现优秀，是舞阳坝人的这种精神风采。去年做了一件大事，给大家通报一下，就是金桂大道建设的征地工作。按过去工作模式和工作量来看，征地1000多亩，可能要两年时间，按硒都工业园的进程要三年时间，那我们用了多长时间呢？我们只用了一个月时间，那真是硬任务。在我们队伍里面，在这些工作里面，特别是战斗在一线的干部群众，表现非常突出。金桂大道征地工作中，如耿家坪的谭绍元，金子坝的彭安军、曾宪友组长，包括我们的村民代表朱明英，那都是非常管用。我再举一个，在安全稳定工作上、综治工作上，去年我们获得了全市第一，这个难度也是很大的，我们的基层的很多治安中心户长、民调治安干部表现非常突出，在州里受到表彰。州委、州政府表彰的优秀治安中心户长，我随便列举几人：耿家坪的宋宝金提供信息，破获了全市最大的鸦片种植案；周家河的杜天平、窑湾的余安成、还有在门店联防上有很多优秀的巡逻队员。本来这次也准备表彰，由于名额有限，我们准备在专题会上表彰。社区建设一块走在一线的协管员表现也很不错。桂花园的刘勇、大街的蒋家梅等等。我列举的这些基层的表现优秀的同志、干部，就说明一个问题，舞阳坝任务再大，舞阳坝任务再艰巨，只要我们有良好的精神状态，只要有敢当第一、敢于克服困难的精神和勇气，我们就一定能够取得胜利。借此机会，代表办事处党委，再一次向各位的辛勤努力表示衷心的感谢！
第二，存在的困难和问题。我总结了四个方面，和大家共同思考。一是工作难度大。舞阳坝工作量大，工作任务重，因此工作难度大，这是有目共睹的。我们的人口在全市、全州的乡镇办里面是最多的，我们的工作量在全市最重，工作难度也是全市最大，这一个问题是摆在我们在座的各位同志面前值得认真思考的问题。这个现实，必须面对。二是城乡居民增收难。特别是解决困难群众增收难度非常大。去年腊月二十九，州委书记汤涛、市委书记吴希宁，还有州市民政局的领导一起和七里坪福利院的老人团年，体现了领导对困难群众弱势群体的关怀。如何增加困难群众的收入？这个问题怎样解决？也是我们的一个难题，需要我们认真去思考。三是保第一难。过去的工作我们争到了第一，那么保第一就更难，出更多的特色和亮点非常艰巨。有的工作兄弟乡镇也走在了我们前面。“三办”都呈竞争态势，小渡船有的工作就走在我们前面。为了保住这个领先的态势，非常难。四是改革和稳定的压力非常大。因为今年是一个改革年， 涉及到在座同志的利益很多，稳定的压力也非常大。
（二）关于发展的思路。根据办事处所面临的形势，面临的困难和问题，我们只能加快发展，才能解决这些困难和问题。分析利弊，纵观全面，办事处2006年的工作思路是什么呢？我们提出了“一个坚持”、“四项建设”、“四个确保”。“一个坚持”就是坚持发展以城市经济为主体，以城郊市场农业为支撑的区域特色经济。近几年我们都是提的这个总体要求，没有变。为什么呢？以我们的区域来看，以布局来看，以经济的比重来看，都是城市经济占大块头。因此我们必须坚持以城市经济为主体。同时，不能把农业这块甩了，就要形成以城郊市场农业为支撑的区域经济格局。“四项建设”就是我们的四个工作重点。全州的商 业中心区建设、施州新城区建设、社会主义新农村建设、党的执政能力建设。达到“四个确保”，这是我们工作最终要达到的目标。即确保财政增效、城乡居民增收、集体经济增收、社会政治稳定。集体经济增收2005年成效是比较显著的，80%以上的村存款都在几十万元以上，只有两三个村略差一点，以前的村都是要求达到100万元，现在有几个村已经是几百万元了，还要在集体经济增收再努力 ，再把机遇抓住。我们的思路很明确，就是“一个坚持”、“四项建设”、“四个确保”。全办的整体工作、方方面面的工作都要围绕这个总体思路来开展，来运作。
（三）关于发展的重点。发展是一个全方位的概念，我们要树立科学的发展观，必须是经济发展和社会发展相统筹，必须是城市发展和农村发展相统筹，因文政同志对2006年工作安排非常全面，我想再强调三个方面的工作重点。
第一，商业中心区建设。舞阳坝街道办事处由于地理位置的特殊，我们已经逐步形成了全州的商业中心区，这块牌子我们不能倒。东风大道是被全国授予的“消费着满意示范街”，我们就要把专业市场建起来。去年年底开业的“正中时代广场”、还真有点武汉广场的味道，确实要提档升级。如何在现有的基础上进一步得到加强、得到巩固、得到提升。包括金泰广场的建设，建起以后绝对是全州一流的购物中心。同时要抓好大户的联系问题，对他们搞好服务。我们很多大户在全州都是屈指可数的，要围绕中心区建设搞好配套服务，这是一个广泛的概念，包括社区建设、城市建设管理与服务、教育、文化等方面的工作都要为商业中心区的建设服务。舞阳中学、市实验小学也在我们这一块，这些都要为商业中心区建设提供配套，都应该把各方面的工作抓好。
第二，施州新城区建设。特别是金桂大道的建设，是摆在办事处面前的最大的难事，因为牵涉面广。去年，虽然完成征地90%的工作量，今年的拆迁、协调、建设的任务仍然十分艰巨，把金桂大道这条线一建成，施州新城区的主线骨架就基本拉开了，再配合铁路火车站的建设，配合到高速公路的连接线，那施州新城区的骨架就全部拉开了。施州新城区建设是摆在我们面前的硬任务，必须下大力把它完成。同时，要借施州新城区建设机会，高标准的搞好小区建设。通过施州新城区建设，让我们的农民向市民转变。把小区标准建高以后，老百姓可以用小区房子经商、做生意，解决今后的生存问题。也要借这个机会，增强村级的经济实力。去年通过大项目的拉动、高速公路建设，上片的几个村也增强了村级经济实力，都是三、五十万元，七、八十万元。同时还要借这个机会，把村级资金管理好、用好，让它增值，也是我们应该思考的问题。我们还要到外面去学，到底如何把村级资金用好，把这块“蛋糕”做得更大。集体经济增强后，老百姓的日子也好过了，武汉城郊周边有些地方，老百姓可以拿退休工资，这是我们努力的方向。
第三，社会主义新农村建设。社会主义新农村建设，是十六届五中全会提出来的。前不久，中央政治局第二十八次会议也集体学习和研究讨论这个问题，这是摆在我们面前的一个新课题。中央已经提出了“工业反哺农业”、“城市支持农村”的政策 。近两年，大家也看到了政策的倾斜。按照“二十字”（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）的总体要求抓社会主义新农村建设。国家农业部把恩施的“五改三建两提高一公开”命名为“贫困地区的恩施小康模式”。今年的任务很重，在工作落实上怎么抓？一是抓沼气池建设。去年任务1000口，发展以后，可发展的余地减少了。刚开始看到任务，我和文政主任感到任务压头，但是反过来一想，市政府给我们的硬任务必须完成，相反对我们的工作又是一个促进，这是为老百姓办的非常好的实事，把它完成是好事。在这里我要强调办直对文明新村联系点的支持一定要到位，个别单位去年没到位，今年必须到位。这是各单位的负责同志、全体干部对农民的感情问题。二是抓致富园建设。建设致富园是一个重点，光建沼气池不行，只能改善生活条件。我们必须把致富园建起来，就是建好蔬菜、小水果、养殖这些特色板块农业基地。三是抓农家乐。农家乐是亮点，引导城市人到农村消费。五峰山最近两年，特别是去年做得很成功。其他几个村都已经开始了这种模式，耿家坪、枫香坪、金子坝、七里坪都在操作农家乐模式，这个老百姓是赚钱的。四是抓农民小区建设。农民小区也是亮点，这是建设新农村的重点。抓住现在大项目建设的机遇，把农民小区建设做好，做漂亮，五是抓民主管理。村务公开实打实的搞，实打实的公开，现在用过去的老模式不行了，要民主化管理。今年3月8日的“村务公开日”活动一定要搞实搞像。
二、关于改革问题
（一）乡镇办综合配套改革。这个和我们密切相关，大家很关心，很关注这件事情。我讲几个观点：第一，这是大势所趋。这是中央和省委的要求，是税费改革的配套措施。乡镇合并了， 农业税减免了，不精简干部、不精简机构怎能保持长远呢？第二，一视同仁。我们在政策上，按照州委、市委的要求，一定能够一视同仁。具体政策到今天为止没出来，只有去年试点的政策。上面的具体政策来了，我们肯定按照公平、公正、公开的原则来对待，把政策交给大家。第三，积极争取政策。举一个例子，我们公务员、行政人员共118人，按省委要求只有45个人怎么办？我们一直在争取政策。我们是三个乡镇合并的，把这个政策争取一下，居委会这一块过去省里的方案没有，我们也可以争取一下。在政策上，我们肯定要向上积极争取。事业单位怎么改？也没有出台具体政策，该争取的政策，我们一定向上积极争取。第四，要有一个良好的心态对待改革。去年，我在省委党校学习，遇到平原地区的书记，他们许多乡镇搞了改革，比我们动作快一些，因为他们经济条件好一点，他们来的是真的，怎么真？买断。从目前来看，恩施不会采取这个措施。改革是大势所趋，不是以我们的意志为转移的，要以平常心来对待。因为改革首先要拿我们领导开刀，从我们主席台在座的首先开刀，我们在班子里面的人还少一点，有的乡镇14、15个人精简为9个人，有的领导就不能继续担任领导了。目前办事处党委来说，我们以前的分工一概不进行调整，各部门各站所的负责同志原则上也保持不变。同时，改革还要向平时工作落后的人开刀，这个时候要体现你了。除了全市的统一考试以外，还有一个综合评定，这个时候就是检验你的时候。改革的时机最容易检验人，所以我们不能被改革的形势所影响，保持常规的心态去对待改革，我们必须以良好的精神状态去积极工作。
（二）改革工作的方式方法。改革方式方法，适应新形势的需要。现在计划经济在向市场经济转轨，过去的那一套很多不适应了，光靠行政命令不行。现在我感觉到，责任在无限的增大。我举个例子，汤涛书记、吴希宁书记为什么在腊月二十九和福利院老人团年呢？从中央到地方各级党委政府树立了以人为本、以民为本的思想，我们的各项工作必须适应，我们的思维方式、工作方式都必须适应。如何来改变我们的方式方法呢？做到四点：第一，加强学习。我们必须成为多面手，不然我们就适应不了。还要深入调查研究，通过实践来解决问题，不能说年纪大不需要学习了，要学习，今天八、九十个组长在这里，希望大家也要学习。起码一些主要的精神要学，我们还要靠大家去做工作。中央的政策好，组长的工资都是中央 的转移支付给的。第二，加强民主。要改变我们的方式方法，和过去的行政命令不同了。要求村务公开、政务公开，要按照党的民主集中制原则来办事，真正的体现民主。第三，依法办事。必须按照法律和制度来办事，我们的方式方法要适应新的要求，新的法律法规、新的制度很多，必须适应。第四，采取科学方法。党的政策和策略是党的生命，很多时候要讲方法，很多方法很管用。面临新的形势必须改革我们过去工作的方式方法，才能把我们艰巨的工作完成好，艰巨的任务完成好。
三、关于稳定问题
（一）维护社会政治稳定的压力大。全力维护稳定，构建和谐社会，确保社会政治大局的稳定，至关重要。稳定压倒一切，这个话的确没错。没有一个稳定的环境怎么来谈改革？怎么来谈发展呢？要正确处理改革、发展、稳定的关系。我们维稳的压力大，主要原因在于：一是位置太特殊。舞阳坝面临的稳定压力比较大，表现在我们的位置太特殊了，是全州的政治、文化、商贸中心。州委、州人大、州政府、州政协在这里；全州的文化中心在这里，教育中心在这里，学校的稳定压力非常大；同时也是商贸中心，人多，自然矛盾、问题多。二是重大项目多。我们的重点项目多，引发的矛盾多，解决的问题也是非常复杂的。三是地域广、人口多。人多地广，引发的矛盾也多。我们在市里参加三级干部会，我们出席会议的人员在全市也是最多的。办事处书记、主任再加各村（居）委会的书记、主任，加起来在全市我们是人员最多的。有的乡只有十几个人出席，我们有三十几个人出席，这说明我们维稳的压力非常大。去年，光信访这块的数量在全市都是最多的。
（二）如何抓好大稳定和大综治的格局。一是综治。我们城区的“四防两管”模式已在全市推广 ，特别是城区的“门店联防”要进一步巩固成果，扩大成果。农村的“治安中心户”也是走在全市前列的，这个模式最初创建在崔坝，但我们把它做实做像了。特别是在座的许多组长，许多是治安中心户长，希望你们更加负起责来，把这项工作抓到位。同时在这里，我要传达上级的精神，要坚决反对邪教。邪教是和共产党对着干的，特别是“法轮功”、“旷野窄门”，需要我们各级党组织负责人把反对邪教当作一项重大的政治任务来抓。二是安全。前不久，埃及一个沉船事件死了1000多人。安全生产事关老百姓的生命财产安全，必须把我们该做的工作做到位。三是把司法、信访、民政、就业工作做到位。把困难群众的问题解决了，我们的社会政治自然稳定了，还要把劳动和社会保障、就业再就业工作做到位，这都是为我们的大稳定服务的。
四、关于作风问题
如何转变工作作风，是完成我们全年工作任务的根本保证。就如何转变作风提三个方面的要求。
（一）转变作风，必须狠抓落实。如何抓落实？第一，围绕目标抓落实。今天签订的目标责任状很多，大家回去以后要认真研究。我们的任务很重，要把任务一一分解，分解到各个部门，分解到各个层面，分解到各个时段。有的同志在签责任状时问我“我个任务有没有问题？”我可以明确的告诉大家，任务是铁板一块，没有商量的余地。州里和市里签责任状，不是先找你商量，市里跟我们签责任状也没有商量，这是上级给下级下达的硬任务。所以，必须围绕目标任务抓落实。第二，围绕重点抓落实。办事处的工作重点已经十分明确，但各村（居）委会、办直各单位的工作重点是不同的，有的侧重社会发展，有的侧重经济发展，有的侧重稳定这一块，有的侧重计划生育这一块。必须明确各自的工作重点，统筹兼顾，你这个单位今年真正地办几件什么实事？给老百姓办几件看得见、摸得着的实事。还有一个重点 就是强调一下几个“一票否决权”的问题，计划生育今年任务仍然很重。我们有几个村的工作非常不错，为什么没有评到2005年度“两个文明建设先进单位”？就是计划生育“一票否决”了。安全、综治、信访、党风廉政建设这些“一票否决”也要高度重视。在座的都是办事处的骨干和核心，应该明确什么是工作重点。为什么我要反复强调“一票否决”呢？也就是明确我们抓什么，我们的经济工作、业务工作抓好以后，这几个“一票否决”的工作是非常重要的。第三，围绕责任抓落实。我们要有责任，签这些目标责任状，就是要明确我们的责任。同时，我也希望大家在开展各项工作的时候多抓督办，少空谈，多干事。我们的会议也要精简，各级的会议都要精简，开会把话讲清楚，讲明了，办事、说话要讲求效率。再就是要敢于负责，要有直面风险的勇气和魄力，怕这怕那怎么能搞好事呢？还要带着感情、热情来做工作，守土有责，这一块交给你了，要搞就把它搞好。还要对老百姓负责，对工作有热情，才能把工作做得漂亮。前两天，我们在电视上看了“感动中国”人物——湖南的大学生洪章辉的事迹，确实令人感动。他12岁的时候，他的父亲患精神病癫了， 就把他的弟弟卡死了，后来他又捡了一个小孩，他的母亲出走了，洪章辉从12岁开始就把这个家的责任负担起来了。后来，在大学读书的时候，洪章辉边打工边读书，把他捡的这个妹妹养起来。看了真的非常感动，这就是一种责任，这就是一种精神，值得我们所有的同志学习。
（二）转变作风，必须严肃纪律。按照州委、市委要求，今年要切实加强机关效能建设。去年年底，办事处也启动了，我们要围绕如何加强机关效能建设进一步把工作抓落实。在这里，我想强调四项纪律。第一，严肃政治纪律。最重要的就是要与党中央、上级党委保持高度一致，确保政令畅通。上级党委的决定我们要坚决照办，我们要求在座的同志们与办事处党委保持高度一致。坚持“四个服从”：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，严肃党的基本纪律，做到讲政治。第二，严肃财经纪律。要真正树立过紧日子的思想，这一点永远不能含糊，我们的条件并不好。去年在财政问题上，很多没完全达到大家的要求。有的村开了代表大会，提出了一些财务开支计划，拿到办事处以后，被我们否决了。有些单位申请解决问题，到办事处也没有完全达到要求。这一点要请大家理解，请大家谅解。也要请今天在座的，特别是这些组长们，组长大部分是村民代表，你们定了的事为什么上级党委不同意呢？我看根本的一条，把钱用紧一点是有好处的。在财经纪律上 ，确实要严格要求，确实要对组织负责，对历史负责，对自己负责，许多问题就出在财务纪律上。第三，严肃工作纪律。关健是要按规则办事，按制度办事，办事处以前出台的基本制度，大家一定要贯彻执行。各单位也要有基本的制度，严格按制度办事，这就是最根本的工作纪律。各级干部要保持奋发有为的干劲，乘势而上的冲劲，力争上游的拼劲和锲而不舍的韧劲。第四，严肃群众纪律。我们的官不算大，但是为官一任要致富一方。老百姓把我们看得是非常重的，要一切为了群众，一切依靠群众。
（三）转变作风，必须加强团结。同志们，2006年的各项工作任务十分明确，也十分艰巨，要靠大家在座的去努力完成。措施也提得很多，也十分明确，我们的目标仍然是在全市、全州创一流的工作水平和工作业绩，这一点不能有丝毫的动摇。我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，虽然工作任务非常艰巨，工作压力非常大，但是我们有一支良好的干部队伍，有一支忠诚、团结、务实、创新的干部队伍，能办大事，能克服大的困难。我们要抢抓难得的发展机遇，要更快更好地发展，必须加强团结，这是我们战斗力的基础。在团结的问题上，我再次强调，我和文政同志一定率先做好表率，希望我们的各级班子在这个问题上要从讲政治的高度把好团结关，各级领导班子务必加强团结，像爱护自己的眼睛一样爱护团结，充分调动广大干部群众的积极性，只要我们振奋精神，团结一心，扎实苦干，我们坚信今年工作一定能够再创新的辉煌。
最后祝大家狗年大吉，合家欢乐，幸福安康！
