以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及四中、五中、六中全会精神，严格执行中央确定的建立健全惩治预防腐败体系的总体部署，紧扣发展第一要务，坚持从严治党和标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，加强教育，完善制度，强化监督，严肃查处违法违纪案件，为全办改革发展稳定奠定坚实的基础。

   二、工作措施

   （一）加强反腐倡廉教育，增强干部廉洁自律的自觉性

   1、以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共湖北省委关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》、《省委办公厅省政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》及党纪党规为重点，切实加强全办各级领导班子的学习培训，党委（党支部）中心学习组要将上述内容列为重要学习内容，确保每个季度学习一次。

   2、抓好党风廉政建设宣传月活动。全办各级各部门要组织广大党员干部积极开展正反两面典型教育，参观警示教育基地，收看警示教育片等形式，引导广大党员干部遵纪守法，洁身自好。

   3、大力开展廉政文化建设，积极营造“廉荣腐耻”的良好氛围。全办各级各部门要设立廉政文化室，把廉政文化建设抓紧抓实。社区要组织老年文艺宣传队，开展丰富多彩的广场廉政文化文艺演出。妇联、共青团要结合各自的工作任务和对象，开展家庭助廉教育活动，把廉政教育与青少年法制宣传教育结合起来。工商联要积极引导辖区企业廉洁诚信，合法经营。

   4、规范用权行为。全办各级领导班子要按照“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定带头廉洁自律。在大额资金使用、人事安排、重点工程项目等重大事项上坚决贯彻民主集中制的原则，做到集体讨论，集体决策。

     5、进一步狠刹“五风”。全办各级领导干部务必增强自律意识，坚决抵制“五股歪风”。做到不参与收受与其行使职权有关的钱物，不用公款报销应由私人支付的购物、度假、旅游等费用，不向领导干部赠送钱物，不大操大办婚丧嫁娶等事宜或借机敛财，不用公款相互宴请，大吃大喝，不公车私驾或将公车用于婚丧嫁娶等活动，严禁搞赌博和封建迷信等非法活动。

   （二）强化监督制约机制，狠抓源头治腐工作

   1、狠抓机关效能建设。认真贯彻落实《恩施州开展机关效能建设实施细则》和《恩施市机关工作人员效能责任追究办法（试行）》等相关规定，进一步增强机关干部开展效能建设的自觉性和责任感。以岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制等制度为重点，加强督办检查，确保各项制度落到实处。切实发挥机关效能投诉分中心的作用，着力整顿上下班纪律松驰及衙门习气，促进机关转变职能，提高办事效率。

      2、深化村务公开制度。按照“1+4+X”的模式及“三个一”（办好一个村务公开培训班，建设一条规范化的“村务公开走廊”，抓好一批村务公开示范村）的工作要求，继续抓好走廊村、示范村建设，充分发挥村民代表大会、村民主理财小组、村务公开监督小组的作用。以财务公开为重点，进一步规范村务公开的程序和内容，确保村务公开的真实性、及时性。

   3、加强互相监督。按照《党内监督条例》和《党员权利保障条例》的要求，全办各级各部门要充分利用民主生活会、工作例会等形式，认真开展批评与自我批评，加强思想工作交流，开展相互监督。加大力度执行和完善重要情况通报、报告制度，任前谈话制度，诫勉谈话制度，纪委负责人与下级党政负责人谈话制度，领导干部述职述廉及民主测评制度，确保党风廉政建设的各项要求及规定落到实处。

   4、严肃财经纪律。全办各级各部门要严格执行《村级财务管理制度》、《行政事业单位支出管理制度》和《国有资产管理制度》等，规范财务管理，以财务审计为重点，杜绝不合理支出，确保各项资金安全、高效运行。

   （三）严格落实党风廉政建设责任制，夯实抓反腐倡廉的基础。

   1、强化责任意识。完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体规划中，统一部署、统一实施、统一考核、统一奖惩，确保全办各级领导班子和党员干部切实担负起抓党风廉政建设的责任。

   2、明确工作职责。坚持谁主管、谁负责的原则，把党风廉政建设各项任务分解到相关部门。按照“一岗双责”的要求，明确各级领导班子抓党风廉政建设的责任范围。

   3、建立奖惩制度。严格按照党风廉政建设责任制的要求，采取定期考核与不定期检查相结合、上级检查考核与本级自查自纠相结合的方式，加强对党风廉政建设工作的监督、检查、考核。对党风廉政建设工作成绩突出的单位和个人，给予表彰或奖励；对党风廉政建设工作落实不力的单位和个人，实行责任追究。

   （四）严明纪律，加大查案力度，切实维护群众的合法利益。

   1、严格执行的党的纪律。全办各级各部门领导班子必须认真执行党的纪律，维护党的团结，坚决反对有令不行、有禁不止、确保政仅畅通。加强对干部的教育管理，切实做到多干实事、少干错事、坚决不干坏事。

      2、依纪依法严肃查处党员干部的违纪违规案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费案件；利用职权谋取非法利益案件；参与赌博、大操大办、腐化堕落等案件。办事处纪委要结合农村实际，整合办案力量，改进办案方式，提高办案质量。

     3、切实维护群众的合法利益。认真执行农村义务教育阶段中小学生免除学杂费、贫困家庭学生“两免一补”规定，认真执行各项惠农政策。坚决纠正侵犯农民土地承包经营权的行为，规范征地程序，积极落实农村集体土地补偿费的专项审计和公开制度，切实纠正拖欠、克扣、挪用征地补偿费的行为。