一、指导思想和奋斗目标
1、指导思想：认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府领导下，坚持发展以城市经济为主体、以城郊市场农业为支撑的区域特色经济；加强施州新区建设，加强全州商业中心区建设，加强新农村建设，加强和谐社区建设；确保城乡居民增收，确保集体经济增收，确保财政增效，确保社会政治稳定；努力开创党建及经济社会发展工作新局面。
2、奋斗目标：化解乡村债务30万元；社会养老保险扩面300人；实现中小企业（民营经济）现价总产值13.65亿元，其中工业总产值3.1亿元，纳税2604万元，新增规模以上工业企业1个；招商引资到位资金8000万元，实际完成投资5000万元，新增税收500万元；城郊精细蔬菜种植面积达到2.5万亩，柑桔大实蝇防治面积1万亩；新建沼气池900口；农村经济总收入21308万元，比上年增长8%；农民人均纯收入达到2381元，比上年增加120元；城镇居民人均可支配收入达到1万元，比上年增加550元；村级集体经济收入增加1000万元；人口自然增长率控制在6‰以内；新增城镇就业人员1000人。
二、努力加快城市经济发展
1、加强重点项目建设协调服务，加快施州新区建设步伐。围绕恩施火车站及片区开发、沪蓉西高速公路、清江水布垭库区移民、硒都工业园、清江工业城、金桂大道及配套工程、机场入口路改扩建、施州大道红庙老街至桂花树段改扩建、恩施客货运中心站、武烟大道、红旗大桥、连珠大桥、施州大桥及连接线建设、施州大道蓝天加油站至红庙老街段改扩建、施州大桥至蓝天加油站段“黑色化”工程、桂花树110千伏变电站、恩鹤公路改造、五峰山自来水加压及管网建设、红庙老街片区和舞阳坝北片区改造等重点项目建设，做好协调服务工作。坚持依法依政策操作、阳光操作和人性化操作，抓好征地拆迁安置工作。加快安置小区、农民安置房建设进度，切实解决征地拆迁安置“瓶颈”问题。积极争取上级支持，改造8条背街小巷和2—3个直排式公厕。积极参与和支持恩施经济开发区工作，加快施州新区建设步伐。
2、建立长效机制，提高城市管理水平。围绕实现“洁净、畅通、安宁”目标，全面落实城管进社区管理措施，加大城市管理宣传力度，增强市民的文明意识。配合上级部门加强市容市貌综合整治，做好背街小巷、改制企业区、城乡结合部的环境卫生清扫保洁工作，抓好龙洞河污染治理。强化社区居委会职能，每月对“门前四包”情况进行一次检查并予以通报，落实“门前四包”责任制，彻底治理脏、乱、差。继续抓好“两违”清理，配合相关部门抓好土地、规划执法，加强麻场小区、花果山小区、黄家榜小区、柑子槽小区和板桥小区建房管理。深入推进“五城同创”（创建“中国优秀旅游城市”、“全国文明城市”、“国家园林城市”、“全国历史文化名城”、“全国卫生城市”）工作，不断提升城市品位。
3、推进商贸提档升级，加快全州商业中心区建设步伐。一是抓市场。引导市场向专业化提档升级，围绕“两路”开通后人流、物流、信息流、资金流等发展要求，大力发展现代商贸业，积极发展仓储、连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，加快发展信息、文化、中介等服务业，培植消费热点。开展打假维权活动，规范经营行为，维护市场经营秩序，保护东风大道“消费者满意示范街”品牌。二是抓大户。坚持办事处领导班子成员和部门联系民营经济大户制度，尽力为民营经济大户排忧解难，真正与民营经济大户交朋友，为民营经济大发展创造优良环境。三是抓招商引资。依托恩施经济开发区平台，加大招商引资力度。积极推行代理招商、委托招商、中介招商、以商招商、乡情招商等形式，提高招商引资质量。编制招商项目本子，利用网络等媒体广泛宣传，吸引外商投资，力争全年招商引资到位资金8000万元以上。同时，引导已落户辖区的工业企业提档升级，提高效益，工业总产值达到3.1亿元，纳税2604万元，新增规模以上工业企业1个。
三、扎实推进社会主义新农村建设
1、加强生态家园文明新村建设。继续巩固以“五改三建两提高一公开”为载体的新农村建设成果。按照房屋楼层、墙面颜色、建筑式样基本统一的要求，建好金子坝柑子槽和耿家坪板桥小区。尽快启动火车站安置小区建设，力争年内完成基础设施建设。完成市下达沼气池建设任务，抓好已建沼气池后续服务和管理工作。加强长堰塘、周家河社会主义新农村示范村建设。完善“1+4+X”村务公开模式，发展基层民主。加强农村干部队伍建设，提高村级组织战斗力。深入实施“清洁家园”工程， 推进以整脏治乱为重点的“清洁家园 ”工程，努力实现“一年全力突破、两年坚持不懈、三年养成习惯、五年面貌大变”目标。搞好集镇建设和村庄规划工作，引导农民严格按规划建房。引导农民转变生活方式，抛弃卫生陋习，提高文明意识。以集镇和主要公路沿线为重点，加强环境卫生、市场秩序、交通秩序管理，力求取得新的突破。
2、大力发展乡村生态休闲旅游。加快柳州城旅游休闲度假区建设。充分发挥柳州城地理位置优越、植被空气良好、历史文化丰厚等优势，按照“总体规划、分步实施、长短结合、滚动发展”的建设方针，结合新农村建设，辅之历史文化的整理和挖掘，积极推进景区开发建设，使之成为新农村建设提档升级的“新亮点”，努力把柳州城景区打造成历史文化和乡村休闲生态旅游精品景区。做好协调服务工作，完成七里坪至柳州城旅游公路改造，确保柳州城景区5月1日试营业、10月1日正式营业。抓好“农家乐”提档升级，深入开展“农家乐”创星活动，促进城郊生态休闲旅游进一步升温。
3、保持农业和农村经济平稳发展。以提高农业效益和增加农民收入为目标，进一步壮大以“蔬菜、小水果、养殖”为主的特色经济基地规模。进一步办好金子坝沙河2000亩鱼腥草种植基地，发展城郊精细蔬菜2.5万亩。切实抓好七里坪至长堰塘“柑桔走廊”建设，柑桔大实蝇防治面积达到1万亩。抓好动物重大疫病防控工作，动物防疫注射密度必须达到100%。抓好生猪产业发展，培植一批生猪养殖大户。要在推荐就业、养老保险、培育市场等方面下功夫，积极探索失地农民生活生产安置途径。认真落实水库移民后期扶持政策。坚持抓两头（大户、贫困户）带中间，大力培植农村经济大户，高度关注农村贫困户。认真落实各项支农惠农政策。逐步完善管理制度，改进资金发放办法，确保退耕还林补贴、粮食直补、综合直补和水稻良种推广、油菜良种、农机具购置、能繁母猪补贴等落实到位。认真实施退耕还林专项规划，巩固退耕还林成果。进一步巩固农村综合配套改革成果，不断完善“以钱养事”新机制。继续做好农民负担监督管理。积极抓好“电脑农业”推广工作，认真实施“阳光工程”、“雨露计划” ，努力提升农民素质，促进农村剩余劳动力就业。新转移农村劳动力3000人以上。高度重视，强化措施，明确责任，按市要求全面完成集体林权制度改革任务。积极探索新途径，不断壮大村级集体经济。切实抓好农业综合开发工作，促进农村经济平稳协调发展。
四、稳步推进和谐社会建设
按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，稳步推进和谐社会建设。
1、加强社区建设。按照“党建立区、服务优区、文化活区、环境美区”的总体要求加强社区建设，争创基础设施完备、居住环境优美、民主法制健全、治安状况良好、社区管理规范、文化活动丰富、居民行为文明、人际关系融洽的和谐社区。加强社区环境卫生管理，治理背街小巷卫生死角，开展社区文化体育活动，完善社区服务功能。积极争取实施社区服务中心和社区服务站建设项目，改善社区基础设施条件，解决凤凰路社区居委会无办公场所的问题。
2、统筹发展社会事业。保障劳动者合法权益，落实城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，全年社会保险新增扩面300人以上。抓好民政工作。认真做好城镇低保和农村低保工作。加强殡葬管理。重视保障老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体权益，积极发展社会福利事业，巩固“福星工程”成果，把办事处福利院办成全州一流的福利院。继续做好核灾、报灾、救灾工作。配合上级部门尽力解决城市中低收入家庭住房困难，做好廉租房、解危解困房、经济适用房建设协调服务工作。发展文化体育事业。挖掘传统民间文化，发展文化事业和文化产业。加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护利用。实施“农民体育健身工程”，坚持开展“周周乐”广场文化活动。加强办事处机关文化体育设施建设，广泛开展群众性文体活动。加强基础教育工作。加速完成黄泥坝小学迁建征地拆迁安置任务，切实做好有关建设协调服务工作，力争秋季投入使用。做好舞阳中学改扩建有关协调服务工作。加强师德教育，提高教育水平和教育质量。发展公共卫生事业。加强社区卫生服务站和村级卫生室建设；巩固农村新型合作医疗制度建设成果，加大合作医疗报销公示力度，确保农民参合率达到85%以上；加强爱滋病防治和“降消”项目工作。大力开展城乡爱国卫生运动。落实人口和计划生育基本国策，稳定低生育水平。强化部门职责，落实计划生育目标责任制，实行计划生育“一票否决”制度，加强流动人口计划生育管理，杜绝大月份引产，实现计划生育率100%。建立基层计生信息网络，做好基层基础工作。加强社会主义生育文明建设。发展广播电视事业。继续实施广播电视“村村通”工程，不断提高城乡广播电视覆盖率。深入开展国防教育，坚持党管武装，巩固“全国双拥模范城”创建成果，密切军政军民关系。完成农业普查、污染源普查、服务业清查、能源清查等工作。继续做好人大、政协、统计、工会、共青团、妇联、史志、档案、民族宗教、老龄、残疾人等工作，促进和谐社会建设。
3、全力维护社会政治稳定。强化社会治安综合治理，服务民营经济发展，服务重点项目建设。严格落实社会治安综合治理“一票否决”制度，构筑治安防控体系，推进农村“治安中心户”和城区“门店联防”工作，坚持“打防”结合，依法严厉打击各种违法犯罪活动，认真抓好禁毒工作，严控刑事发案，维护社会政治稳定和治安大局稳定，努力增强人民群众的安全感，打造“平安舞阳”。广泛开展“五五”普法，增强公民法制意识水平。发挥基层民调组织作用，做好人民调解工作。高度重视安全生产工作。 严格落实安全生产责任制和责任追究制，深化安全生产专项整治，努力消除安全隐患。完善应急救援联动机制，增强突发事件应急处置能力。抓好食品、药品安全监管，规范市场经济秩序。强化安全生产日常管理基础工作，明确各单位安全工作职责，落实单位内部安全生产管理基础工作，做好防汛、防火、防地质灾害等工作，加大非煤矿山、化危品、建筑、渡口、道路交通、烟花爆竹等方面的安全监管力度，努力杜绝安全责任事故的发生。认真做好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和妥善处理群体性事件，完善信访工作机制，严格依法办事和按政策办事，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，强化信访工作措施，积极稳妥处理信访事项。
五、认真做好财政和项目工作
1、抓好财政工作。积极应对财政改革，认真研究新形势下财源结构变化特点，培育以二、三产业为主的骨干财源。壮大集体经济财力，加强集体资产管理。规范政府采购行为，严肃财经纪律，强化财政管理。深入推进规范性部门预算，努力提高预算编制的科学性、合理性，硬化预算约束，进一步理顺和调整财政支出结构。严格控制行政成本，大力压缩非生产性支出，确保正常运转。建立健全减债消赤机制，努力化解乡村债务30万元。
2、做好项目工作。要切实抓好优势项目的选择，搞好项目的论证、储备和推介。加强项目申报争取工作，争取和实施农业综合开发、农村饮水安全工程、病险水库除险加固、小流域治理、土地治理、水土保持治理等项目。力争全年到位项目资金350万元以上。扎实抓好扶贫开发整村推进工作。做好七里坪村、核桃坝村整村推进验收工作；完成周家河村整村推进工作，启动柳州城整村推进工作。积极争取农村交通、水利等项目，力争完成七里坪环村公路“黑色化”工程，认真实施七里坪集镇饮水项目，并对项目资金实行跟踪问效管理。进一步加强对项目资金的管理，使有限的项目资金切实发挥作用，使之效益最大化。争取和实施好清江水布垭库区移民复建项目。管理好有关征地拆迁项目资金，确保征地拆迁按标准、按程序补偿，切实保护征地拆迁户的合法利益。
六、全面加强党的建设
1、加强党的宣传思想工作。深入学习贯彻党的十七大精神，坚持正确的舆论导向，抓好党委中心组、广大党员干部和青年的理论学习，推进学习制度化、规范化建设，采取专家辅导、专题讨论、专业讲座等形式，创建学习型机关，培养专家型领导和思考型干部。加强和改进宣传思想工作，继续办好办事处网站（
www.wuyangba.com.cn)，搭建宣传平台。各村（居）委会、办直各单位都要明确一名通讯员，加强通讯员培训，紧扣中心，全方位强化宣传，构建大宣传工作格局，促进各项工作有效开展。加强党员、干部理想信念和思想道德建设，使党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做科学发展的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。大力开展以“建文明窗口、树行业新风、创文明行业、做文明市民”为主题的文明创建活动，办事处机关要扎实开展州级文明单位创建工作，努力使创建工作再上新水平。
2、加强党的基层组织建设。全面巩固和发展先进性教育活动成果，加强基层组织建设。继续深入开展“三级联创”活动，按照“五个好”的要求，切实加强办事处、村级领导班子自身建设。加强村级组织阵地规范化建设，巩固全省“城市社区党建工作示范区”创建成果，加强小区党支部建设。提升机关、学校、站所和服务中心党建工作水平，积极探索基层党建工作的新机制、新方法。做好党员发展工作，提高党员发展质量，进一步加强党员队伍建设。强化干部队伍的教育和管理，严肃干部政治纪律、工作纪律和财经纪律。加强制度建设，推进干部管理工作科学化、民主化、制度化。按上级要求，做好村（居）“两委”换届选举工作，充实配强村（居）“两委”班子。
3、加强党风廉政建设。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设。加强农村基层党风廉政建设，巩固农村资产资源资金清查管理试点成果。严格执行民主集中制，自觉遵守党的政治纪律，积极推进党内民主，确保政令畅通。深入推行办事处政务公开、站所事务公开、村（居）务公开和党务公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深入实施“四服务四满意”优化环境工程。创新服务方式，强化机关效能建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处影响发展的不良行为，努力实现优化环境工作新突破。坚持群众路线，以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，加大调查研究和督办落实力度。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。倡导和树立务实、清廉、高效的优良作风，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
